循環(huán)經(jīng)濟，在20世紀60年代由美國經(jīng)濟學家K·鮑爾丁提出，是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。此后，循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延不斷得到擴充，"減量化、再利用、再循環(huán)"（3R）成為循環(huán)經(jīng)濟實際操作中的三大原則。

       過去半個多世紀，全球經(jīng)濟總量遞增了7倍，其中，全球捕魚業(yè)增長了5倍，然而，這卻促使大部分海洋漁場超越了其可持續(xù)漁業(yè)生產(chǎn)能力；全球紙業(yè)需求擴張了6倍，這導致世界森林資源嚴重萎縮；全球畜牧業(yè)增長了2倍，這加速了牧場資源的環(huán)境惡化，并加劇了其荒漠化的趨勢……生態(tài)環(huán)境的“犧牲”成全了經(jīng)濟的高速成長。這就是傳統(tǒng)經(jīng)濟線性模式下，“資源消耗—產(chǎn)品工業(yè)—廢棄物排放”單向流動對地球造成的“創(chuàng)傷”，人類對不可再生資源的粗放型經(jīng)營和一次性利用換來了經(jīng)濟的數(shù)量型增長，但照此下去，可持續(xù)發(fā)展遲早要走到難以為繼的一天。

       聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2002年在巴黎發(fā)布的《全球環(huán)境綜合報告》以日益惡化的全球環(huán)境呼喚循環(huán)經(jīng)濟為題，著重指出：“過去十年，傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟方式進一步導致環(huán)境退化和災害加劇，對世界造成了6080億美元的損失———相當于此前40年中的損失總和。最新氣候模型表明，除非大大減緩資源使用，推行循環(huán)經(jīng)濟模式，否則到100年后的2100年，地球溫度將比現(xiàn)在上升6度，必然導致氣候變暖、生物多樣性減少、土壤貧瘠、空氣污染、水極度缺乏，食品生產(chǎn)減少和致命疾病擴散等全球性重大環(huán)境問題?！?BR>
       循環(huán)經(jīng)濟理念的成型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出已近二十年，循環(huán)經(jīng)濟對發(fā)達國家提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染壓力等方面也已產(chǎn)生顯著效果，尤其是應運而生的資源再生產(chǎn)業(yè)為各國帶來了豐厚的物質(zhì)利潤。據(jù)統(tǒng)計，20世紀末發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀初已增至6000億美元，預計2010年可達18000億美元。

       德國：循環(huán)是一種社會責任

       德國堪稱發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的楷模，不單其循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)日臻成熟，循環(huán)經(jīng)濟也已成為德國企業(yè)和民眾心目中義不容辭的社會責任，這其中，垃圾處理和再利用是德國循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容。

       在德國，“垃圾處理”指的是垃圾得到盡可能的重新利用。對于垃圾處理，德國政府的基本政策是：首先，盡量減少垃圾產(chǎn)生；其次，尋求對不可避免產(chǎn)生的垃圾***限度的再利用；在確定無法再利用的時候才能考慮采取銷毀等處理措施，而實施這些措施時必須***程度避免污染環(huán)境。在這些循環(huán)經(jīng)濟思路由理論落實到實踐之初，立法是最有效也最實用的方法，德國政府就深諳此道。

       德國最早在1972年就制定了廢棄物處理法，1996年，又提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，該法成為德國建設循環(huán)經(jīng)濟總的“綱領”，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想推廣到所有生產(chǎn)部門，其重點側(cè)重于強調(diào)生產(chǎn)者的責任是對產(chǎn)品的整個生命周期負責，規(guī)定對廢物問題的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生—循環(huán)使用—最終處置。

       在此框架下，德國還根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定了促進各行業(yè)垃圾再利用的法規(guī)，使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等都“變廢為寶”。從去年10月開始，德國實施對飲料瓶收取押金的規(guī)定；冶金行業(yè)95%的礦渣、70%以上的粉塵和礦泥都得到重新利用；廢舊鋼鐵的回收率也很高，2002年有2000萬噸廢鐵被重新利用；到2006年廢舊汽車的再利用率將達到85%；玻璃的再利用率達到90%、廢紙60%、塑料50%；剩下不可回收的混合垃圾，由國家組織公司負責，80%焚燒、供熱，其余廢渣作建筑材料與鋪路。

       有法律當然要有監(jiān)督機制。為了監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和處理垃圾的情況，德國還設立了專門機構，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機構證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會被允許進行生產(chǎn)和銷售；產(chǎn)生垃圾的企業(yè)也必須向監(jiān)督部門報告生產(chǎn)垃圾的種類、規(guī)模和處理措施等情況；每年排放2000噸以上具有較大危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務事先提交垃圾處理方案。

       雙軌制回收系統(tǒng)(DSD)則是德國循環(huán)經(jīng)濟的特色產(chǎn)物。DSD是一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織，其由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，它接受企業(yè)委托，組織收運者對他們的包裝廢棄物進行回收和分類，然后送至相應的資源再利用廠家進行循環(huán)利用，能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。DSD系統(tǒng)的建立大大促進了德國包裝廢棄物的回收利用。例如政府曾規(guī)定，玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率為72%，1997年已達到86%；廢棄物作為再生材料利用1994年為52萬噸，1997年達到了359萬噸；包裝垃圾已從過去每年1300萬噸下降到500萬噸。DSD按市場規(guī)律運作的機制還使其本身出現(xiàn)盈余。

       在政府、企業(yè)和國民三方合力下，循環(huán)經(jīng)濟已發(fā)展成為德國的一個重要行業(yè)。官方統(tǒng)計數(shù)字表明，所有生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的垃圾被重新利用的比例平均為50%，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造價值410億歐元。



                                            來源：中國建材商務網(wǎng)