國家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司司長　甘智和
　　
　　近年來，我國平板玻璃和電解鋁發(fā)展勢頭迅猛，重復建設傾向已經(jīng)顯現(xiàn)，其中平板玻璃已經(jīng)造成嚴重的供大于求，現(xiàn)將平板玻璃和電解鋁近幾年的投資建設情況向各位新聞界的朋友作一簡單的介紹：
　　一、平板玻璃
　　從1999年下半年開始，我國平板玻璃行業(yè)受價格回升、市場轉(zhuǎn)好的影響，各地再現(xiàn)了浮法玻璃生產(chǎn)線建設的高潮。自1999年以來，投產(chǎn)、在建和籌建的浮法生產(chǎn)線共計39條，形成生產(chǎn)能力達8788萬重量箱。其中截至2001年底，已建成23條，形成生產(chǎn)能力5073萬重量箱；正在建設和擬建設的共計16條，生產(chǎn)能力為3715萬重量箱。實際將新增生產(chǎn)能力6800萬重箱，相當于2000年玻璃生產(chǎn)能力（2.16億重量箱）的32%。
　　在已建、在建和籌建的39條生產(chǎn)線中，符合國家投資建設程序和規(guī)定，經(jīng)批準同意建設的僅有13條，總生產(chǎn)能力為（2832萬重箱），其中9條線目前尚在進行可行性研究，未開工（生產(chǎn)能力為1976萬重箱），其余26條線，總生產(chǎn)能力為5956萬重箱均為各級地方省市計、經(jīng)委以及企業(yè)違反國家有關投資建設審批權限的規(guī)定，越權或擅自建設的（其中地方經(jīng)貿(mào)委越權審批15條、地方計委越權審批5條、企業(yè)自行建設6條）。
　　針對上述平板玻璃建設嚴重供大于求的現(xiàn)狀，國務院辦公廳已于2001年12月13日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委《關于從嚴控制平板玻璃生產(chǎn)能力切實制止低水平重復建設意見的通知》。目前通知正在實施中。
　　針對目前平板玻璃生產(chǎn)線建設現(xiàn)狀，今后平板玻璃生產(chǎn)線建設項目投資管理將按通知的要求，嚴格實行分類管理，在投資項目管理方面的主要政策有：
　　1）嚴格控制總量，近期原則上不應再建設新的浮法玻璃生產(chǎn)線建設，嚴格控制平板玻璃項目的審批，地方政府一律停止審批任何形式的擴大平板玻璃生產(chǎn)能力的建設項目。
　　2）“十五”期間為改善品種結構，填補市場空白的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃建設項目，以及必須進行的現(xiàn)有企業(yè)冷修技術改造項目一律按項目性質(zhì)和審批程序分別報國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委審批。
　　二、電解鋁工業(yè)
　　2001年我國電解鋁生產(chǎn)廠共計119家，生產(chǎn)能力約400萬噸（其中自焙槽工藝的生產(chǎn)能力為137萬噸，占37%），目前正在實施技術改造項目13個，基本建設項目9個，預計到2003年底，可建成投產(chǎn)，屆時新增生產(chǎn)能力125萬噸。
　　目前已經(jīng)國家批準開展前期工作擬建項目有15項（其中，國家經(jīng)貿(mào)委批準8項，國家計委批準7項），合計新增生產(chǎn)能力210萬噸，此外，由地方批準建設的改造和基建項目8項，生產(chǎn)能力81萬噸。
　　若上述項目全部得以實施，考慮部分自焙槽生產(chǎn)線被淘汰等因素，到2005年國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能將達到　700萬噸/年左右，按照近年來實際產(chǎn)量約占產(chǎn)能的85%的比例進行測算，到2005年我國電解鋁產(chǎn)量將達到600萬噸左右。
　　據(jù)有關方面預測，到2005年，我國電解鋁年需求量約500-550萬噸，2010年達到700萬噸，因此，預測到2005年我國電解鋁產(chǎn)量將出現(xiàn)供大于求的局面，目前電解鋁發(fā)展勢頭過快，重復建設傾向已經(jīng)呈現(xiàn)，為保持我國鋁工業(yè)的健康發(fā)展，應積極采取宏觀調(diào)控手段，嚴格控制電解鋁生產(chǎn)能力盲目擴大。
　　當前我國電解鋁工業(yè)投資中，除上述發(fā)展勢頭過猛，產(chǎn)量迅速增加，可能引其過渡競爭以外，在當前投資建設中有以下幾個問題必須引起重視。
　　1）在投資建設中忽視電解鋁產(chǎn)品的競爭力，具有嚴重的盲目性。國際上電解鋁廠的平均規(guī)模在20萬噸左右，而我國平均規(guī)模僅2.64萬噸，以由地方審批的16個在建項目為例，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模僅為4.9萬噸，由于建廠規(guī)模過小，盡管采取了有所改進的予焙槽工藝，但企業(yè)產(chǎn)品競爭力仍然很差，如電耗高、電費占電解鋁成本比例達37%。平均生產(chǎn)成本過高，約比國外高200美元，這批企業(yè)建成后，由于規(guī)模過小，產(chǎn)品競爭力差，抵御市場風險能力很低。
　　2）在建設投資新廠的同時，忽略了落后工藝技術設備及生產(chǎn)能力的淘汰，使我國電解鋁工業(yè)的結構調(diào)整難度增大。近年我國電解鋁生產(chǎn)　能力由180萬噸，（其中落后的自焙槽工藝約為125萬噸），發(fā)展到400萬噸，年均增長率高達15.3%，五年內(nèi)產(chǎn)量翻了一番，但119家企業(yè)平均規(guī)模仍僅為2.64萬噸，其中污染嚴重、工藝落后的自焙槽生產(chǎn)能力仍保持在137萬噸左右，這說明近年來在建設新廠的同時，落后工藝技術的淘汰被忽略，有些地方甚至還在建設新的落后自焙槽生產(chǎn)線，這就更增加了結構調(diào)整的難度，加劇了行業(yè)的過渡競爭，為此，近期國家在電解鋁建設中將從以下幾個方面加強投資引導：
　　1、支持一批大企業(yè)增強國際競爭力。堅持擇優(yōu)扶強，改造和改組相結合的原則，選擇有電價優(yōu)勢，融資能力強、效益好，并且在國債中已安排的企業(yè),支持其采用大型預焙電解槽等先進技術進行改造，促使其實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，構成我國鋁工業(yè)的主體，并擁有參與世界競爭的能力。鼓勵大型企業(yè)通過收購和參股形式，在堅決淘汰落后的自焙槽工藝生產(chǎn)能力和小型電解鋁的同時，帶動地方鋁生產(chǎn)企業(yè)實施電解鋁的改造和建設。杜絕各行其是，各干一攤，避免產(chǎn)能的盲目增長。
　　2、支持電解鋁企業(yè)實施鋁電聯(lián)營。借鑒國外經(jīng)驗，積極推進鋁電企業(yè)聯(lián)營和鋁電價格掛鉤。
　　3、支持電解鋁企業(yè)開拓國際市場。2001年我國原鋁第一次從凈進口國變?yōu)閮舫隹趪?，雖然數(shù)量只有7萬噸，但跡象可喜。近幾年國內(nèi)外電解鋁市場都在擴大。我國周邊國家和地區(qū)如日本、韓國、泰國、馬來西亞、臺灣、香港都沒有原鋁工業(yè)，但原鋁消費量近幾年都在500萬噸以上。我們要利用這個機會，支持大型企業(yè)努力降低成本，向國際市場拓展。
　　為了加強宏觀調(diào)控，防止電解鋁重復建設，近期在電解鋁工業(yè)投資管理中擬采取以下主要措施：
　　1．堅持擇優(yōu)扶強，堅決淘汰產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后的自焙槽工藝生產(chǎn)能力，堅持改造大型預焙槽與淘汰落后的自焙槽相結合的原則。立足現(xiàn)有大型骨干企業(yè)進行改組改造，近期原則上不再布新點。
　　2．銀行要加強信貸風險評估，對未經(jīng)國家批準的電解鋁項目銀行不得給予貸款。環(huán)保部門要做好環(huán)保評價和監(jiān)測。
　　3．嚴格控制電解鋁項目審批，報國務院批準后，地方政府一律停止審批任何形式的電解鋁建設項目（包括新建和改造）。所有電解鋁項目，不論投資大小，一律按項目性質(zhì)和審批程序報國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委審批。